各有关单位：

根据《关于印发〈苏州市市级项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（苏财绩〔2020〕21号）和《关于开展2020年度苏州市级财政支出项目绩效自评价及复核工作的通知》（苏财绩〔2021〕5号）精神，我局组织开展了2020年度苏州市级财政支出项目绩效再评价工作。

列入本次再评价的项目共150个。在预算部门（单位）自评价的基础上，我局通过政府采购委托“江苏天宏华信会计师事务所有限公司”等5家第三方机构，对自评价数据进行了复核，并出具了复核报告。7月底，我局组织专家进行了绩效再评价。

再评价实行百分制，在第三方复核的基础上结合报告和项目特征进行综合评分，据此评定项目绩效管理等级，90分（含）以上为“优秀”、80分（含）～90分（不含）为“良好”、60分（含）～80分（不含）为“一般”、60分以下为“差”。现将本次绩效再评价情况通报如下：

一、2020年度市级财政支出项目绩效再评价结果

再评价的150个项目，涉及财政资金68.18亿元，其中61个项目为“优秀”，占40.67%；77个项目为“良好”，占51.33%；12个项目为“一般”，占8%（各项目再评价结果详见附件）。

对于此次评价结果为“一般”的项目，在安排下年度预算时将予以压减。预算部门（单位）须根据评价中发现问题提出整改措施进行整改，并于通报后60日内向财政部门业务处室和绩效管理处报送整改报告，报送情况将纳入市级机关单位服务高质量发展绩效管理考核。

二、2020年度市级财政支出项目绩效再评价成效

在2020年度的财政支出项目绩效管理过程中，各预算部门（单位）牢固树立部门绩效主体责任意识，通过绩效评价积极回应财政资金使用状况，预算绩效管理日趋成熟和完善。

（一）加强绩效管理理念，提高绩效管理水平

随着预算绩效管理理念的不断强化和绩效管理实践的不断深入，各预算部门（单位）加强领导，精心组织，强化绩效目标编制，预算绩效管理水平不断提升。2020年度再评价结果为“优秀”的项目占比40.67%，较上年提高了近9个百分点。市委组织部、市水务局、市商务局对预算绩效工作高度重视，项目绩效管理到位，所有评价项目均取得优秀等第；市委宣传部、市科技局、市市场监管局、市委网信办、市科协等部门严格按照年初设定的绩效目标开展工作，部分项目四类指标分值接近满分，较好地完成了绩效目标；市城管局、市工信局、市人社局、市民政局、市金融监管局结合部门指标库建设，细致科学地设置指标；各区生态补偿资金和各县市农业保险补贴项目结合近年来绩效管理经验，在设置指标时从横向和纵向两个角度考虑，既体现同类项目的共性又突出各区域的差异，为市级和市（区）联动开展转移支付项目绩效评价积累了经验。

（二）完善绩效管理工作，推动绩效项目融合

经过不断的实践和完善，各预算部门（单位）将绩效管理和项目管理有机融合，将绩效管理贯穿项目管理全过程，促进了财政资金管理和项目管理水平的提升。市教育局、市住建局面对项目较多的客观情况，充分重视预算绩效工作，狠抓项目日常管理，绩效评价结果优良。市交通局邀请有经验的内部人员指导下属单位填报绩效目标，实现部门内部联动和协作，在项目执行中严格按照计划节点考核监控，强化项目监督问效。市园林绿化局、市生态环境局、市教育局、市工商档案管理中心等部门（单位）的部分项目绩效自评报告能够综合反映项目实施情况、管理成效等，紧扣实际、内容翔实、问题把握准确，建议切实可行，报告质量得到专家肯定。

（三）深化评价结果运用，助推预算有效执行

各预算部门（单位）以绩效评价的结果和建议为参考，预算编制更趋科学合理，预算执行情况良好。本次再评价的150个项目中，有99个项目预算执行率在95%以上，占比66%，较2019年度57.66%的占比提高8.34%。市文广旅局、市体育局、市资规局、市卫健委等部门根据国家政策调整和项目执行情况，主动应对疫情影响，及时调整资金预算和绩效目标，保证了项目实施与绩效目标、预算安排相匹配。

（四）科学配置项目资金，高效履行部门职能

预算部门（单位）紧紧围绕市委、市政府推动高质量发展的决策部署，根据部门职能，科学推进项目实施。市级安排科技创新、打造先进制造业基地、服务业发展引导、人才开发等专项资金，推动先进制造业和现代服务业深度融合，聚集创新要素资源，促进创新链与产业链精准对接。大力发展文化旅游体育事业，深入实施乡村振兴战略，坚决落实安全生产责任制，厚植城市发展内涵。建立健全就业创业政策体系，持续加大财政教育投入，加强社会基本生活保障，加大医疗卫生基本建设投入，强化疾病预防控制能力建设，全市经济、社会事业等各方面实现高质量发展。

三、2020年度市级财政支出项目绩效再评价存在的不足

在本次再评价过程中，发现预算部门（单位）在绩效管理工作中仍存在薄弱之处，主要是表现在以下三方面。

（一）指标质量方面

部分单位对绩效指标的认识不够准确，设置的指标存在以下问题：一是指标设置不规范，定义不清晰。有些指标名称过长，有些指标字面意思和目标值不符，部分项目存在重复指标，项目单位对指标含义的解释模糊，提供的材料与指标内涵不匹配。二是指标设置不全面，与项目关联度不高。部分项目指标数量较少，未按照子项目对应设置产出、结果指标，结果与资金投入缺乏逻辑关系，与项目规模不成比例，少数金额较大的项目指标设置过细，未根据项目内容归类设置指标，项目重点不突出，效果认定不准确。三是目标值设置不合理，实际完成值难验证。一方面部分结果指标目标值设定较低或为既定数据，实际完成值远超目标值，主要集中在“点击数/率”、“宣传/影响人次”等指标；另一方面，部分项目指标缺少科学计算依据，支撑数据缺少准确来源，如“信息共享时效性”、“报告采纳率”等衡量方式和标准不明确。

（二）自评报告质量方面

自评报告存在主要问题：一是报告内容不完整。少数报告的项目实施情况、项目管理成效、项目管理存在的问题及原因和建议等内容仅一句话描述，无法体现项目整体情况。二是绩效分析不深入。对预算执行差异、支出结构变化、项目日常管理和长效管理等方面分析不够，更多的是对指标的简单罗列，未对当年项目绩效目标与实施后取得成效情况进行对比分析，有些报告主要是突出列举“个案”完成及成效，没有对总体项目完成情况作分类说明，成效分析缺乏与项目目标完成情况的对应阐述。三是整改措施不完善。部分项目对于存在问题及原因分析不到位，与项目实际情况不能完全匹配，个别项目所提出的问题避重就轻，未能对存在的问题提出有针对性、可行性的改进措施；未能结合以前年度自评工作，分析反映问题解决情况与解决程度等。

（三）组织管理工作方面

部分预算部门（单位）对项目原始资料收集、整理、归档工作有所欠缺，第三方机构复核时，不能及时提供相关资料；部分项目因预算调整或重大政策调整导致项目发生变化时，未能及时调整绩效目标，导致评价结果与实际情况脱节；个别项目未按要求修改目标或目标退回、修改次数较多；满意度调查缺少调查方案，样本量偏少，满意度等级设置偏少，问卷设计不规范，调查对象没有针对性，原始问卷资料保管不全，取证缺乏可信度。

四、绩效目标及评价管理建议

根据预算管理一体化的要求，结合本次绩效评价中发现的问题，各预算部门（单位）应从以下三方面加强预算绩效管理工作。

（一）指标质量方面

一是按照绩效指标设置要求完善产出指标。设置产出指标时，应与项目的子项目一一对应，从数量、质量、时效等三个层面设置与年度工作计划匹配的指标。二是提高结果指标的合理性。结果类指标设置时应先对子项的效益进行分类梳理，确保子项与结果指标的对应性，厘清各类指标的逻辑关系，重点对产出质量指标与结果指标进行区分。三是合理测算结果指标目标值。各预算部门（单位）应加强对目标值的测算，结果指标在确定年度目标值时，可以参照往年数据变化情况，结合年度工作计划、相关政策文件的要求进行测算。四是规范设置绩效指标名称和目标值。指标名称应精简，内涵定义应清晰、明确，定量指标目标值应用数值表示，定性指标目标值可用分级分档形式表述，确保目标值可衡量。

（二）报告质量方面

一是加强对绩效自评工作的重视程度。各预算部门（单位）应严格按照绩效自评价工作相关要求，深入研究学习绩效自评报告各部分的内涵及具体要求，逐步完善相关项目的自评报告内容。二是明确自评报告各部分内容的重点。项目实施情况部分至少应包括项目组织、项目实施的流程及管理措施等相关内容，侧重反映项目各子项年度实施进度及管理过程等。三是提升问题和建议的针对性。在梳理项目存在的问题时，应结合绩效指标的完成情况及项目各环节的推进情况，对造成项目进度未按计划完成或项目效益未能达到的原因深入分析；建议部分应针对提出的问题，结合后续的整改计划，形成与问题一一对应且具备可操作性的建议，为后续年度项目实施管理提供参考。

（三）组织管理工作方面

一是加强基础制度建设。各预算部门（单位）应根据市财政局关于全面实施预算绩效管理出台的配套文件精神，加强部门（单位）内部绩效管理制度建设，建立职责清晰，协调配合的预算绩效内部管理机制，为开展全过程绩效管理提供强有力的制度支撑。二是夯实指标佐证材料的准备工作。各预算部门（单位）需进一步厘清绩效指标内涵、佐证材料之间的关联性，在项目年度实施过程中，对照各项绩效指标，及时留存相应的数据佐证材料，为绩效自评价、数据复核工作开展提供良好的基础。

附件：1．2020年度苏州市级财政支出项目绩效再评价结果

2．2020年度市级财政支出项目绩效再评价评分表

（分部门下发）

苏州市财政局 

2021年9月9日

附件1

2020年度苏州市级财政支出项目绩效再评价结果