现就《苏州市市级旅游发展专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）解读如下：
一、《管理办法》的起草背景
1.苏州市市级旅游发展专项资金由市级财政专项安排，服务于苏州市全域旅游发展，重点推动苏州市旅游业态转型升级、旅游经营主体和旅游产品创新发展、提高全域旅游公共管理和服务水平、提升苏州旅游资源整合度。
2.随着苏州全域旅游业态发展和产品创新的形势变化，《苏州市全域旅游发展规划》、《苏州市全域旅游发展配套政策实施细则》等规划和政策的制定和实施，苏州市市级旅游发展专项资金面临着新的政策空间、支出需要和创新要求。
3.根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令54号）、《苏州市财政局立法和规范性文件管理规定》和《苏州市市级财政专项资金管理办法》（苏府[2015]）170号），专项资金的管理使用须有管理办法，且管理办法到期后需作废、延期或重新制定。
二、《管理办法》的制定依据
《苏州市市级旅游发展专项资金管理办法》制定依据是：
1.《中华人民共和国预算法》；
2.《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令54号）；
3.《苏州市财政局立法和规范性文件管理规定》；
4.《苏州市市级财政专项资金管理办法》（苏府[2015]）170号）。
三、《管理办法》主要特点与内容
（一）《管理办法》的主要特点和重点内容
1.明确主管部门职责、强调分工协调，即财政部门侧重资金管理、业务主管部门侧重项目管理，同时在资金管理、分配等规定上体现部门工作的交叉配合。
2.重点规范专项资金的使用方式和适用范围，兼顾专项资金管理规范、全域旅游工作实际需要和规划引导方向、具体政策项目和工作项目的接入和相容，具备一定兼容性和前瞻性。旅游发展方面的具体政策细则，另由市文广旅局牵头制定、修订和发布。
3.单设“项目管理”一章，重点从项目管理角度规范专项资金的申请和使用流程。一是明确专项资金项目的概念，明确项目设立的条件和程序，并强调与预算编制、调整程序同步一致；二是根据使用对象和项目性质的不同，将专项资金项目分为补贴类项目和政府购买服务类项目，分别明确其项目实施要求，明确分类管理规范；三是建立专项资金项目的前期可行性分析和年度总结报告制度，结合绩效评价和监督管理工作，加强对项目的事前和事后论证，着力提高专项资金项目实效和资金使用效益。
4.《管理办法》对专项资金适用范围进行了规定。在具体使用中，专项资金扶持的重点是：（1）旅游业态创新发展和旅游产品创新研发；（2）面向社会公众和市场主体的线上旅游公共服务平台的建设，如“旅游总入口”等；（3）更加科学和有重点地加强苏州全域旅游整体形象的宣传。
（二）《管理办法》的主要结构
《管理办法》公开征求意见稿共七章二十八条，全文约3900字，各章节内容如下：
1.总则。对管理办法制定的依据、旅游专项的概念和原则进行说明。
2.管理职责。对旅游专项的管理职责、专项资金的责任义务进行了列举性地规定。
3.专项资金使用方式和适用范围。依据专项资金管理规范，结合旅游发展规划和专项资金扶持重点，对旅游专项的使用方式和适用范围进行明确规定。
4.项目管理。明确专项资金项目的概念、分类，规定专项资金项目设立的条件和相关规范，明确专项资金项目申报使用的流程，明确专项资金实行项目可行性分析和年度总结。
5.预算编制与执行。明确旅游专项预算编制、执行和信息公开的主体，对专项资金的预算编制和调整、资金下达和拨付进行了规定，并明确专项资金信息公开的要求。
6.绩效评价与监督管理。对旅游专项绩效评价、监督管理的相关主体和内容进行了规范。
7.附则。明确了管理办法的解释权和有效期。
