上半年，财政部门认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“两聚一高”，不断强化收支管理，以财政统筹优化资源配置，以革故鼎新完善公共财政，稳步推进各项工作，取得了较好的成绩。现将上半年工作总结如下：
一、上半年财政收支情况
1-6月，全市完成一般公共预算收入990.0亿元，增长10.2%，其中，税收收入完成877.7亿元，增长9.7%，税收占比为88.7%；全市完成一般公共预算支出892.0亿元，增支118.4亿元，增长15.3%，其中与GDP挂钩的8项支出完成750.3亿元，增长23.2%；民生支出完成696.1亿元，增长19.2%。
二、上半年财政主要工作
（一）推进财政改革发展，提升管理规范化水平。一是做好收入组织。围绕市委市政府要求的全年收入目标，全力做好财政收入组织工作，加强形势研判，细化目标分解，狠抓收入落实，加强条块结合，掌握收入组织的主动权。贯彻落实国家和省关于深化国税、地税征管体制改革的相关要求，稳步推进税收协同共治，努力实现税收征管体制和征管能力现代化，确保我市财政收入达到预期目标。二是提高非税收入征管水平。扎实完成非税收入征管工作，进行非税收入征收直入人民银行金库试点，进一步提高非税征缴效率；推动“三检合一”与降费减负相结合，进一步强化降费减负政策；优化票据管理业务流程，提高主动服务单位的水平。三是深化预算管理制度改革。严控“三公”经费支出，压减一般性支出；提升预决算信息公开工作，实现公开内容更完善、公开时间更及时、平台更统一、制度更完备的新突破。四是深化国库集中支付改革。推进国库集中支付电子化改革工作，完善市级支付电子化相关功能，指导各地因地制宜推进支付电子化改革工作；加强对市、区财政部门的工作指导，持续推进乡镇国库集中支付改革；深化公务卡管理改革，在公务支出中逐步以公务卡支付替代现金支付。五是积极推进投融资机制创新。协调推进城市发展基金落地和后续组织工作，确保基金顺利有序推进；鼓励引导投融资公司加大直接融资比例，调整债务结构，提高资金使用效益；规范做好政府与社会资本合作模式（PPP）工作，做好PPP项目信息维护和备案，稳步推进PPP项目申报。六是做好财政基础管理。深入开展“乡镇财政示范点”创建工作，建立乡镇财政工作指导联席会议制度，提升乡镇财政管理水平。落实会计人才发展规划，积极推荐人选参加全国会计领军（后备）人才选拔培养，加快会计人才队伍建设，做好注册会计师行业建设。
（二）政策发力升级转型，点燃苏州发展新引擎。一是做好全面深化供给侧改革工作。根据中央、省、市关于推进供给侧结构性改革的部署，积极配合做好去产能、去库存、去杠杆、补短板各项工作，同时作为全市降成本工作的牵头部门，认真落实各项降成本政策举措，协调各责任部门推进政策落地。组织召开全市降成本工作座谈会，及时沟通了解各部门的工作进展情况；科学制定工作实施方案，按照推进“放管服”改革的要求，着力挖掘制度性交易成本降低的空间。2017年上半年，各项政策措施累计为苏州企业降低各类成本280亿元。二是积极运用科技政策支持创新驱动发展。深化科技管理改革，提升资金管理效能。落实省“40条政策”及市“3+1政策”文件精神，按照苏州创新发展十项重点工程要求，优化资金使用结构，做好资金保障工作。发挥财政资金杠杆作用，促进科技金融助推企业发展。完善科技信贷差异化风险补偿机制，扩大“科贷通”惠及面，累计为4573家企业解决融资566亿元。三是多策并举推动经济转型升级。有序推进苏州工业园区、昆山花桥国家现代服务业综合试点工作。聚焦新业态，提升市级服务业引导资金使用绩效，重点打造新兴金融、现代物流等十大重点领域平台建设。推进金融支持企业自主创新行动计划实施，完善苏州综合金融服务平台，支持信用保证基金和信保贷业务稳步开展。四是支持重点项目建设。完善城建资金计划制度化建设，加强项目资金计划管理，积极推进地下综合管廊试点和海绵城市建设工作，支持做好轨交、城北路、虎丘综改以及虎丘湿地等项目的建设工作。
（三）加码民生保障改善，增强人民群众获得感。一是促进教育优质均衡发展。支持基础教育改革与发展。推进义务教育均等化建设，扩大教育公共服务供给，化解教育资源供需结构性矛盾；加大学校内涵教育投入和信息化建设投入，提高教育整体水平。推动职业教育、民办教育快速发展。整合优化现有高等职业教育项目资金，支持打造优势学科和重点学科；鼓励社会力量兴办教育，引导民办学校差异发展、特色发展、内涵发展。二是完善创业就业服务体系。发挥创业引导性资金作用，落实创业孵化基地建设、租金、孵化服务等各项补贴政策。引导天使基金投资，促进大学生初创企业发展。完善高校毕业生就业和见习有关扶持政策，提高对用人单位的奖励补贴标准。三是进一步完善城乡社会保障体系。加大支持力度，稳步提高居民养老保险等各项社会保障待遇。完善大病保险制度，减轻参保人员的大病医疗负担，全面提升大病医疗保障全覆盖水平。探索建立长期护理保险制度，保障失能人员长期护理需求。完善社会救助体系，提高各类救助标准，做好残疾人基本生活保障。加快扶持养老服务业的发展，做好居家和社区养老全国试点工作，进一步推进养老服务业引导基金的运作。四是不断完善公共卫生服务体系。提高基本公共卫生筹资标准，提升规范化服务水平。加快建立分级诊疗制度，按照“急病要急、慢病要准”的理念，支持实施健康市民“531”行动计划。加大财政投入力度，提高食品药品安全监管水平，在全省率先建成覆盖城乡的食品安全监测预警网络体系。五是做好财政支农工作。强化资金管理，加快发展现代农业。对农田基本建设、养殖设施建设、园艺设施建设和公共平台建设等进行以奖代补；安排“菜篮子”建设资金，提升常年蔬菜的生产能力、产地配送能力和应急保供能力。创新发展农业保险产品，提升农业保障水平。六是支持推进生态文明建设。支持我市“两减六治三提升”专项行动工作开展，落实生态补偿资金，提升环境经济政策调控水平；执行与污染物排放总量挂钩的财政政策；完善生态补偿机制，提高生态补偿力度；科学使用省级生态红线补偿资金，确保生态资产保值增值；建立跨区域生活垃圾处置生态补偿制度。完善市级环保专项资金管理，制定《苏州市市级环境保护与污染防治专项资金管理办法》。
（四）加强财政资金监管，促进支出绩效再提高。一是做好政府债务管理。汇总上报今年苏州市区新增债券和置换债券需求，做好已发行债券资金下拨的相关工作，严格把关新增债券和置换债券的使用管理，确保债券规范管理和资金专款专用专管。认真落实财政部系列相关债务文件相关精神，组织开展政府性债务风险摸底排查工作，积极整改汇报。加大市级偿债准备金的运作力度，有效化解市级平台偿债风险，优化了存量债务的结构和规模。二是做好预算绩效管理。进一步试点绩效目标公开，实现与部门预算公开同步。主动服务预算单位，简化单位自评价工作，提高了预算绩效管理工作效率。探索绩效预算，对卫计委“健康城市530行动计划”项目开展了绩效前评价试点工作，通过将绩效评价向事前转移，探索绩效预算新模式，提高预算资金分配决策的科学性、准确性。三是加强专项资金科学化管理。对功能相近的资金进行归并整合，最大程度发挥财政专项资金的政策功能，体现集中力量办大事的优势。在梳理专项资金管理目录清单、规范执行期限等前提下，进一步健全专项资金系统功能，成立苏州市财政专项资金应急服务中心，建立专项资金联络员制度，提高专项资金管理水平。四是加强采购监督管理。不断深化政府采购制度改革，推广运行市级政府采购网上商城，1-6月市级达成线上交易13289笔，交易金额1803万元，规范了小额采购行为，提高了采购效率。进一步规范政府采购流程和方法，加快推进电子化政府采购，研究制定信用信息查询和使用规定，加强信用产品应用，推进政府采购诚信体系建设。五是做好财政监督检查。依法开展监督检查工作，推进“双随机、一公开”，检查对象随机确定，检查人员随机安排，实现阳光执法检查。严格开展部门预算检查和重点项目的专项检查，提高财政监督水平。六是优化财政投资评审工作机制。强化落实过程跟踪实施办法，加强项目资金全过程监管,严格做到“事前、事中、事后”监督，有效避免了政府工程项目“三超”现象的发生。
（五）深化全面从严治党，干部忠诚、干净、有担当。一是全面推进从严管党治党。扎实做好机关党建工作，严格贯彻深化全面从严治党的要求，把严明政治纪律和政治规矩放在首要位置。通过党组中心组学习、新任职干部廉政谈话、观看警示教育片、典型案例通报、反腐倡廉警示教育展、微言博语话廉政及家规家风系列宣教活动等形式，引导财政部门广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是积极开展“六个一”大走访。自今年全市全面开展党员干部“六个一”基层走访调研活动以来，财政部门积极响应，专门成立了由局党组书记、局长任组长的“六个一”基层走访调研工作领导小组，局党组领导带头走访，深入基层，走进生产一线。召开“六个一”基层走访调研工作推进会，对走访的指导思想、主要任务、走访纪律和工作要求作了全面细致的部署，将走访工作落实到每一个党员。走访后对搜集到的各类问题、需求、矛盾、纠纷进行分类汇总，列出问题清单和建议清单，将走访记录及问题意见及时录入“六个一”信息平台，及时跟踪、反馈问题意见的办理进程和办理结果，推动问题解决，获得群众认可，圆满完成了走访任务。三是做好干部教育培训工作。丰富财政干部教育培训方式方法，围绕财政中心工作，做好干部培训工作。积极组织人员参加科职干部培训班、“菜单式”选学讲座、自主选学、“年轻干部能力提升培训班”等各类专题培训；立足财政系统，充分挖掘系统内的各类专业人才，利用“财政大讲堂”发挥业务骨干“传帮带”作用，加强不同处室之间工作交流，提高干部队伍的综合素质。
三、下半年主要工作打算
一是量质并举抓好收入组织。进一步夯实税收协同共治基础，协调好各征收部门，充分挖掘收入潜力，堵塞收入漏洞，培植财源税源，确保全年收入完成市委市政府下达的目标任务。细致分析全面营改增、金融业收入下放对地方财政的影响，既要保持合理的增长区间，又要保证较好的收入质量。
二是继续在创新工作上政策发力。深度研究科技金融的使用新方法，探索信贷、担保、保险、创投、人保基金等金融机构进行协同创新。加大对天使投资机构投资初创科技型企业的奖励惠及面及力度，加快阶段参股实施步伐，推动形成“接力式”的金融服务资金链条。继续利用财政资金的杠杆效应，推动专项资金更加规范、高效运转，以更高的资金使用效率助推企业科技创新。积极推动市创新产业引导基金落地，形成存量基金信息动态管理机制，进一步推动金融支持企业自主创新行动计划实施。
三是持续在富民工作上做好保障。拟定苏州市级就业专项资金管理办法，对各类就业补贴、补助支出的对象、标准、申请进行梳理，拟定市级就业专项资金管理办法，更好地实现就业惠民。努力提升基本公共服务惠民水平，出台我市大病保险新办法，稳妥实现新老制度的过渡衔接；落实开展“临床医学专家团队”引进计划和全面启动健康城市“531”行动计划，推进医疗卫生重点工程项目建设。加大教育惠民助困力度，完善符合发展需求的生均公用经费定额化标准。加快促进农村居民增收致富，推进休耕轮作政策，为粮食生产持续发展和生态环境保护协同推进奠定基础；围绕农产品保供和质量提升，将财政资金直接补贴到符合条件的规模种养基地和农户，充分调动农户种养积极性；积极推进政策性农业保险，引导农民积极参加农业保险。
四是深入推进各项财政改革。做好供给侧改革各项工作，继续牵头做好降成本工作，落实减费轻负各项政策。推进各项预算改革，确保改革目标落地见效。加快完善专项资金系统，为业务主管部门和申报对象提供技术支撑和服务；进一步推进市级预算管理项目库建设，完善绩效预算推进方案；进一步盘活财政存量资金，加大政府性基金预算转列一般公共预算力度。落实体制调整，对接好省体制调整工作，在做好相关基数核定的基础上，根据实际情况调整市区体制。推进区级国库集中支付电子化改革，开展权责发生制政府财务报告改革试点。
五是加强政府债务管理。严格贯彻落实财预〔2017〕50号、87号等文件要求，对地方政府违法违规提供担保，以及借政府购买服务、PPP项目、政府投资基金名义违法违规融资等行为，进行全面清理整改。衔接省债券发行工作，做好置换债券和新增债券拨付及管理工作；继续推进城市发展基金后续投放和落地工作，确保规范管理；加强政府性债务全面监管和上级政策贯彻落实工作，切实防范财政金融风险。
六是作风建设常抓不懈。加强宣传教育，提高党员干部政治站位，牢牢树立“四个意识”，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓好思想教育基础，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断提高党员干部廉洁自律和拒腐防变的能力。进一步加强作风效能建设，提升工作效率，坚决杜绝“庸懒散奢”情况发生，以饱满的工作热情完成全年各项财政工作任务，以优异的成绩迎接党的十九大召开。
