今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的关心指导下，财政部门紧密围绕市委、市政府中心工作，扎实工作，锐意开拓，各项工作按计划稳步推进，目标任务得到有效落实。现将今年以来主要工作总结如下：

一、严格依法治税，财政收入稳定增长

一是加强收入分析研判。发挥好财政部门组织收入的牵头作用，围绕年初确定的全市财政收入目标，加强组织收入工作的统筹部署，主动协调好国税、地税等部门，每月召开财税联席会议，分析形势，查找问题，研究对策。注重与各市、区财政部门上下联动，精细测算，合理安排收入时序进度，确保财政收入增长达到预期目标。二是全力推进营改增改革。强化宏观经济形势分析，密切跟踪财税改革动态，全力推进全面实施“营改增”各项工作，深入研究财税体制改革对地方财政收入带来的影响，并做好测算分析，把握政策影响的主动权。三是做好税收风险管控。加强部门配合，强化重点行业及重点税源监控力度，充分发挥税保平台作用，整合多部门数据资源，形成“一户式”查询系统。配合税务部门完善税收征管机制，加强风险防范，严格做到依法征收、应收尽收，对容易发生征管风险的行业加强管理，防止税源转移流失，确保财政收入增长处于合理区间。

1-6月份，全市完成一般公共预算收入898亿元，增收88.9亿元，增长11%，其中，税收收入完成800亿元，增长16.3%，税收占比为89.1%，保持较快增长势头。

二、支持转型升级，服务发展成效明显

一是发挥财政资金引导作用。探索投资补助、设立基金等办法，在公共领域推广PPP等模式，带动社会资本投入重点项目。截至6月底，苏州市区范围共有17个项目进入省PPP项目库，其中4个项目被选入省、部级试点，并有苏州轨道交通1号线等4个项目已经进入采购阶段。落实小微企业税收优惠政策，鼓励企业向上申报中小企业国际市场开拓资金、省级商务发展等专项资金，最大程度助推企业转型升级。研究新兴产业、现代服务业引导资金的使用新方法，探索与信贷、担保、保险、创投等金融机构进行协同创新，共同为企业提供金融服务，打造苏州产业科学创新高地。二是发挥财政资金杠杆作用。探索财政专项资金改基金，大力推进“拨改投”、“拨改保”、“拨改担”等办法的运用，推动成立各类投资引导和担保基金。市级已设立各类基金20个，带动社会资本投入规模超过百亿元，发挥了强力的推动作用。设立城市发展产业基金，重点支持城市基础设施和重大项目建设。此外，在支持“新三板”企业，推动科技、文化、体育产业与金融高效结合方面，财政专项资金（基金）都发挥了积极作用，支持成效也非常明显。

三、优化支出结构，民生保障水平提高

注重对民生事业的投入和保障，重点提高教育、卫生、养老、就业等领域的保障水平和覆盖范围。今年1-6月份，全市用于改善民生的城乡公共服务支出完成773.5亿元，增支114.3亿元，增长17.3%，占一般公共预算支出的比重达75.5%。一是打好民生建设教育基础。支持基础教育改革与发展，注重内涵提升，加大教育现代化建设投入，积极推进青少年校园足球活动和学校艺术教育活动开展。推动职业教育、民办教育快速发展，通过民办教育扶持资金鼓励社会力量兴办教育。二是完善医疗卫生服务体系。提高基本公共卫生筹资标准，不断提升规范化服务水平。积极推进分级诊疗制度建设，完善补偿机制，促进医疗资源合理利用。提高院前急救出车补贴标准，增加财政支出180万元。推进公共场所母乳哺育室实事项目和妇幼健康工程，加大公立医院软硬件建设，补齐医疗卫生短板。三是发展养老服务完善体系。扩大居家养老服务对象到80周岁以上的老人，同时根据最低工资标准的增长幅度提高居家养老补贴标准。创新财政支持方式，调整引导基金运作模式，有效引导社会资本向养老服务业领域投资。四是提高创业就业服务水平。修改完善创业引导性资金使用管理办法，提高创业贷款额度和贴息标准，设立引进天使投资基金奖励资金，拓宽创业孵化基地补贴范围。规范细化企业稳岗补贴政策，扩大享受稳岗补贴的范围。加大人力资源服务业扶持力度，培养高层次服务人才。五是完善财政支农各项措施。大力支持农业现代化建设，推动农业科技进步、劳动力素质提高和体制机制创新。切实加强城乡水环境建设，快速推进水利重点工程。农业保险基本种植业全覆盖，全面推进高效设施保险险种，进一步提高农业保险覆盖范围。调整完善生态补偿政策，加大生态公益林、水源地补偿力度，进一步提高保护区的生态补偿的标准。

四、落实五大任务，财税改革稳步推进

今年是供给侧结构性改革的开局之年，苏州市财政局坚持政策导向，在供给侧结构性改革重点领域精准施策，按职能落实“三去一降一补”五大任务，牵头组织降成本工作，配合做好“补短板”和“去产能、去库存、去杠杆”相关工作，稳步推进财税改革。起草完成《苏州市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016～2018年）》。推进“营改增”工作，落实各项税收优惠政策，确保营改增后行业税负只减不增，改革涉及我市企业19万户，预计减税140亿元左右。转变财政投入方式，有效降低企业融资成本。调整社保费率，合理降低企业用工成本。执行工伤保险差别费率，预计平均下降0.4个百分点费率，全市减负约1.7亿元。失业保险费率暂由现在的2%降至1.5%，其中用人单位缴费的比例从1.5%降为1%，预计全市减负6.8亿元。落实创新驱动发展战略，推进科技金融助推企业发展。健全“科贷通”省、市、县（区）三级联动运行机制。通过建立4000万元市级天使引导资金阶段参股和5亿元人保基金，引导金融资本服务前移，更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。

五、坚持绩效导向，财政管理科学高效

一是不断提高监管水平。进一步发挥财政投资评审监管作用，基本做到重点工程重点环节的全覆盖，评审流程不断优化，通过“先评审、后审批，先评审、后招标，先评审、后结算，先评审、后支付”的刚性机制，使投资评审成为政府投资项目的关键必备环节。不断完善政府采购监管，进一步规范采购程序，推进电子化采购，推广语音抽取评审专家方式，优化采购计划审批与退回工作流程，提高采购资金节约率。二是强化专项资金管理。加强财政专项资金科学化管理，对功能相近的资金进行归并整合。苏州市财政专项资金信息管理系统于2016年1月1日正式上线，申报中的项目近千项，通过构建系统，按照权力阳光运行机制的要求，实现申报条件网上公开、企业网上申报、部门网上审批，结果网上公示、拨款进程网上查询、纪委网上监察等实时全过程监控。三是发挥绩效评价作用。拟订我市推进绩效预算管理实施意见，健全预算绩效管理工作机制，进一步深化预算绩效管理，以预算管理为基础，将绩效管理职能分解落实到预算管理的各个环节，实现绩效管理和预算管理的有机结合，初步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”机制，对财政资金实施绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、评价结果应用的全过程绩效管理。四是严控地方政府性债务风险。加强管理体制机制建设，严格规范举债、使用和偿还。按“优先偿债”的理念，继续加大市级偿债准备金的运作力度。通过统筹安排偿债准备金，有效化解市级平台偿债风险，压缩存量债务的规模。同时运用债券置换债务、设立城市发展基金、PPP合作等方法，不断降低债务规模，化解债务风险。

六、深化作风建设，干部队伍高效廉洁

一是扎实开展“两学一做”学习教育。结合局财政工作实际，制定《苏州市财政局开展“两学一做”学习教育实施方案》，切实将学习教育与财政各项工作紧密结合起来。在局党组领导下，组织“两学一做”专题党课，发挥“两学一做”支部核心作用，专题教育活动有效开展。二是加强干部队伍建设。积极组织人员参加科职干部培训班、“菜单式”选学讲座、自主选学、任职培训、新录用人员培训、苏州干部在线学习等各类专题培训；立足财政系统，充分挖掘系统内的各类专业人才，搭建业务讲台，发挥业务骨干“传帮带”作用，加强不同处室之间工作交流，取长补短，拓宽思路。三是健全作风建设长效机制。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查。对照市委《关于对违反改进工作作风密切联系群众规定进行责任追究的办法（试行）》的要求，严格监督局内改进工作作风、密切联系群众及厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实，实现监督关口前移，配合内部审计，共筑事前、事中、事后日常监督防线。

下半年工作部署：

一是多措并举稳定收入增长。我们将认真抓好税收征管新机制下的责任体系建设，协调好各征收部门，分挖掘收入潜力，堵塞收入漏洞，培植财源税源，努力保持财政中高速增长。细致分析“营改增”税收制度改革对地方财政的影响，既要保持合理的增长区间，又要保证较好的收入质量。

二是进一步提升服务发展能力。深入研究财政支持经济转型的政策空间，制定出更加科学高效的政策。进一步发挥财政资金的引导作用，探索投资补助、设立基金等办法，在公共领域推广PPP等模式，带动社会资本投入重点项目。研究新兴产业、现代服务业引导资金的使用新方法，探索与信贷、担保、保险、创投等金融机构进行协同创新，共同为企业提供金融服务，打造苏州产业科学创新高地。进一步发挥财政资金的杠杆作用，推动科技、文化、农业与金融的深度结合，提高精准度，促进各类投资、担保、风险补偿资金（基金）更加规范、高效运转。

三是进一步提升民生服务保障水平。继续优化支出结构，使更多的财力向民生领域倾斜，优先安排重大民生实事项目。选准办好民生实施项目，如城市活水工程、环古城河建身步道等，切实提高了市民普惠性和获得感。继续加大对教育事业的支持力度，完善教育经费保障制度，不断提升优质教育资源供给水平。做好公立医院改革后续跟踪，落实财政保障措施，推动新机制稳定运行。适当提高养老、医疗、就业、低保等财政补贴标准，推进社会保障体系不断完善。进一步加大对“三农”发展的投入，不断完善财政支农工作机制。

四是进一步提升财政资金使用效率。认真发挥好财政投资评审、政府采购的监管作用，从源头上减少财政资金的损失浪费。加强财政专项资金科学化管理，对功能相近的资金进行归并整合，最大程度发挥财政专项资金的政策功能，体现集中力量办大事的优势。进一步发挥财政绩效评价的作用，在更大范围内运用好评价结果，深入贯彻厉行节约反对浪费各项规定，严控政府行政运行成本，严管“三公经费”。进一步提升财政管理的信息化水平，推动资金分配规范管理、透明操作。